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海南省人民政府印發《關於加快發展服務業的若幹政策》

來源:       作者:       發布時間:2015-11-12    
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為了貫徹落實《中共海南省委海南省人民政府關於進一步加快發展服務業的若幹意見》,消除政策障礙和要素瓶頸制約,加大扶持力度,在重點行業和關鍵環節取得突破,實現服務業整體發展,制定如下政策(未作規定的,依照有關法律、法規執行)。

一、放寬市場準入

(一)內資企業。

1.實行企業工商登記先照後證。從事經營活動的公民、法人和其他經濟組織向工商部門申請登記,取得營業執照後即可從事一般生產經營活動。對從事需要許可的生產經營活動,持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。已由工商登記機關向社會公示公開信息的,稅務、質檢和行業主管部門不再要求申請者重復提供證明材料。 

2.實行企業設立聯合審批。工商、質監、稅務、公安四部門審批的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證及印章刻制實行一個窗口受理、同步審批、統一發證,5個工作日內完成。

3.實行注冊資本認繳登記制。除國家有法律、行政法規規定外,不再限制公司設立時股東(發起人)的首次出資比例和繳足出資的期限。公司股東(發起人)自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等情況,並記載於公司章程。工商登記機關登記其認繳的注冊資本,無需登記實收資本,公司股東(發起人)無需提交驗資證明文件。認繳出資額、出資方式、出資期限等情況由注冊地登記機關通過海南省電子政務公共服務平臺向社會公示。公司股東(發起人)對繳納出資情況的真實性、合法性、有效性負責。

4.簡化經營範圍登記。營業執照可不載明經營範圍。公司股東(發起人)依照海南省工商行政管理局門戶網站和海南省電子政務公共服務平臺公示的《國民經濟行業分類》項目以及登記經營範圍規範用語記入公司章程中,由工商登記機關通過海南省電子政務公共服務平臺向社會公示 。

5.放寬企業住所(經營場所)登記條件。申請人以有效的住所(經營場所)使用證明辦理住所(經營場所)登記。對沒有辦公實體的電子商務企業(交易平臺服務提供商除外),可以通過電子商務秘書企業進行日常辦公托管,以電子商務秘書企業住所(經營場所)辦理工商登記。托管企業信息由電子商務秘書企業在其網站上公開並對其真實性負法律責任。對在各類開發區設立的企業,可以憑所在開發區的地址作為住所(經營場所)進行登記。

6.縮短營業執照頒發時間。工商登記機關自收到申請材料後1個工作日內一次性告知申請人需要補充的材料和要求。申請材料齊全,符合法定形式的,當日受理並在5個工作日內予以登記並頒發營業執照。

7.實行企業年度報告制度。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告制度,個體工商戶驗照制改為網上備案制。企業備案和年度報告情況,由注冊地登記機關通過海南省電子政務公共服務平臺公示,供社會公眾查詢。

(二)社會組織。

8.簡化社會組織登記和實行年度報告制度。成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織,可直接向民政部門依法申請登記,不再需要業務主管單位審查同意。社會組織年檢實行年度報告制度。登記和年度報告情況由民政部門通過海南省電子政務公共服務平臺公示,供社會公眾查詢。

(三)外商投資企業。 

9.除國家有關規定要求應該由省級工商行政管理機關外資登記核準、外資主管部門批準的事項外,其餘審批事項依法下放至市縣和經濟開發區。

10.簡化登記手續。外資合夥企業的自然人合夥人護照上標注住所的,免於提交該合夥人國外住所證明文件。企業申請在分公司下設營業性分支機構的,除有特殊規定外,無須提交商務主管部門的批準文件。

11.縮短審批時間。外商投資審批機關自收到申請材料後1個工作日內一次性告知申請人需要補充的材料和要求。申請材料齊全,符合法定形式的,當日受理並在10個工作日內完成中外合資、合作企業和外資企業設立審批項,5個工作日內完成變更許可項,備案事項則即時辦理。

(四)投資經營。

12.縮小審批範圍。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度地縮小審批、核準、備案範圍。對於企業不使用政府投資建設的項目,一律不再實行審批,實行核準和備案制。環保、項目核準等審批所需材料一次性告知,材料齊全即日受理並在10個工作日內完成審批事項。

13.投資主體享有同等待遇。凡國家法律法規未明令禁入的現代服務業產業領域,全部向外資、社會資本開放,並實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。

14.減少經營資質許可。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業、行業需要設立的資質資格許可外,其他資質資格許可一律予以取消。

15.放寬特殊行業準入。放寬醫療、教育、金融、遊艇郵輪等行業準入。凡符合產業政策、產業規劃、土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃,一律準予社會資本進入。

16.海南博鰲樂城醫療旅遊先行區醫療機構可根據自身技術能力申報開展細胞臨床研究等前沿醫療技術研究項目。境外資本可在該先行區舉辦醫療機構。境外醫師在該先行區內執業時間試行可放寬至3年。

二、落實稅收優惠政策

(一)旅遊業。

1.從2013年1月1日(稅款所屬期)起,我省所有娛樂業營業稅稅率降低到5%。

2.高爾夫行業依照有關規定享受按40%徵收高爾夫球場佔地城鎮土地使用稅。

3.納稅人從事旅遊業務的,以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅遊者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅遊景點門票和支付給其他接團旅遊企業的旅遊費後的餘額徵收營業稅。

(二)健康服務業。

4.醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務,學校和其他教育機構提供的教育勞務免徵營業稅。

5.營利性醫療機構取得的收入直接用於改善醫療衛生條件的,自其取得執業登記之日起,對其自用的房產、土地3年內免徵房產稅和城鎮土地使用稅。

6.海南博鰲樂城醫療旅遊先行區確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械和藥品,由省政府報國家相關部門批準後可降低進口關稅。

(三)文化創意產業。

7.經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品,可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。屬於增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件,按17%的稅率徵收增值稅後,對其增值稅實際稅負超過3%的部分,實行即徵即退政策。

8.經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、 生產動漫直接產品而確需進口的商品,符合國家現行稅收優惠政策的,免徵關稅和進口環節增值稅。動漫軟件出口免徵增值稅。

(四)高技術服務業。

9.經省高新技術企業認定委員會認定並向國家報備的高新技術企業(包括研發、設計、創意、信息服務、文化),按15%的稅率徵收企業所得稅。

10.符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目,符合企業所得稅稅法有關規定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免徵企業所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。

11.向境外單位提供技術轉讓、技術咨詢、業務流程管理、軟件、信息係統、商標著作權轉讓、知識產權等應稅服務免徵增值稅。

12.經認定的高新技術企業,企業和項目新建、新購置生產經營場所,自建成或購入之日起,5年內免徵房產稅。 

13.研究新產品、新技術、新工藝的服務業企業,所發生的技術開發費,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

14.經認定的軟件企業進口所需的自用設備,符合國家現行稅收優惠政策的,免徵進口關稅;經認定的集成電路生產企業進口的物資,符合國家現行稅收優惠政策的,免徵關稅和進口環節增值稅。

(五)商貿會展業。

15.展覽館、會展中心等專門用作會展活動的房產,按規定繳納房產稅有困難的,按照稅收管理權限報經批準後,給予一定減免優惠。

16.海南省單位和個人提供的國際和往返港、澳、臺的交通運輸服務、向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率。

17.專門經營農產品的農產品批發市場、農貿市場使用的房產、土地,暫免徵收房產稅和城鎮土地使用稅。同時經營其他產品的農產品批發市場和農貿市場使用的房產、土地,按其他產品與農產品交易場地面積的比例確定徵免房產稅和城鎮土地使用稅。

(六)金融業。

18.經人民銀行、銀監會、商務部批準經營融資租賃業務的營改增試點納稅人中的一般納稅人,提供有形動產融資租賃服務,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即徵即退政策。

19.境內保險機構為出口貨物提供保險產品免徵營業稅。

(七)物流業。

20.對列入省級重點物流園區現代物流企業,按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的,按照稅收管理權限報經批準後,給予減免城鎮土地使用稅、房產稅。

21.自2012年1月1日起至2014年12月31日止,對物流企業自有的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,按所屬土地等級適用稅額標準的50%計徵城鎮土地使用稅。

22.新開辦的從事旅遊客運、貨物運輸的大型專業運輸企業、為促進國際貿易便利化的交易所,其固定資產可以依照稅法規定縮短折舊年限或者採用加速折舊方法提取折舊。

23.啟動洋浦啟運港退稅政策。出口企業在洋浦以外的港口報關裝運後,只需確認離開啟運港口發往洋浦中轉至境外的,即被視同出口並辦理退稅。

(八)教育業。

24.符合科教用品免稅資格的單位,以科學研究和教學為目的,在合理數量範圍內進口國內不能生產或者不能滿足需要的科學研究和教學用品,免徵進口關稅和進口環節增值稅。

(九)農業服務業。

25.在城鎮土地使用稅徵收範圍內經營採摘、觀光農業的單位和個人,其直接用於採摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地,免徵城鎮土地使用稅。

三、加大財政資金支持力度

(一)總部經濟。

1.符合認定支持條件的總部,無論是在本省新設立的總部或地區總部,還是自本政策實施後新增資達到一定規模的已在我省設立的總部,可獲得落戶或增資的資金支持。此外,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

(二)旅遊業。

2.將省級重點旅遊項目、景區的連接道路建設納入交通規劃,優先開發建設,並參照農村公路建設補貼標準執行。經行業主管部門認定的“風情小鎮”等特色旅遊經營項目,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

3.鼓勵特色旅遊項目和旅遊產品的開發,對創新開發的旅遊產品、線路和郵輪、遊艇、房車等旅遊經營新業態,經行業主管部門認定,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

4.旅遊商品生產企業研究開發的新產品、新技術、新工藝取得注冊專利的,經省科技主管部門認定,按實際發生的技術開發費的50%給予資金支持。

5.以全年接待遊客數量以及遊客人均消費額為標準,對接待來瓊遊客成績突出的旅行社予以獎勵。

(三)健康服務業。

6.社會資本舉辦的醫療機構承擔政府公共衛生和基本醫療及救災醫療衛生服務任務,可由政府採取購買服務的方式給予補償。衛生行政主管部門確定的社會資本舉辦的醫療機構,對醫療救助對象實施救助,經民政部門審核並報政府批準後,給予資金補助。

(四)文化創意產業。

7.對我省企業開發的具有自主知識產權的動漫、網絡遊戲產品,經行業主管部門評審認定後,給予研發費補助;對確認為省知識產權優勢企業的,給予一次性研發經費獎勵。

8.對在我省立項的動漫原創作品的創作、生產、出版、播映,動漫素材庫和動漫公共技術服務平臺、動漫新技術和新產品研發、優秀動漫原創作品和產品到海外參展、動漫產品出口譯制給予資金支持。

(五)信息服務業。

9.經行業主管部門認定,對具有自主創新、市場前景廣闊、充分吸納就業的信息服務業企業,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

10.對省重點信息產業園區的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設給予貸款貼息;對信息服務重點企業開展的國際市場開拓、知識產權保護和創新能力建設等給予資金支持。

11.對經行業主管部門認定的承接離岸業務的企業,按外管部門確認的離岸服務外包業務收匯核銷額給予資金支持。

12.對現代服務業重點行業電子商務平臺建設、電子商務關鍵技術的研發和推廣應用給予貸款貼息;對辦公使用面積超過3000平方米,電子商務經營主體入駐率超過80%,運行一年以上的電子商務專業樓宇(孵化園區),經行業主管部門認定,給予組織管理單位一次性100萬元的獎勵。

(六)商貿會展業。

13.對在我省成功舉辦的、實際展覽面積超過5000平方米的大型展覽、大型網貨交易會,給予主辦單位展會場地租用費、宣傳費、公交租用費3項費用的70%、總額最高不超過100萬元和對省外參展企業按展位費的70%、最高不超過1萬元的資金支持;對在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、節慶、比賽等重大活動,根據活動的影響度及實際效果給予主辦單位資金支持;對在我省成功舉辦的各類大型知名的國際性大會、論壇,經外事部門認定,給予主辦單位場地租用費100%補貼。

14.在海南設立的國際、國內知名的律師事務所、會計師事務所、咨詢中介機構和人才中介機構等專業服務機構,符合認定條件,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

15.對進入海南大宗商品交易市場(或交易中心)進行挂牌交易的商品,給予交易商貸款貼息,支持期限5年。入駐交易市場(或交易中心)的注冊會員,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

16.對列入全省發展規劃,面對國際國內旅客,主要經銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅遊購物中心,按其對地方財力和就業貢獻程度給予資金支持,支持期限5年。

17.對在商務部門備案的商業特許經營企業,直營店和特許加盟店達到一定數量和規模的,給予獎勵。

18.對符合我省發展規劃的農產品加工和流通體係建設項目給予企業貸款貼息。

(七)金融業。

19.對搭建投融資平臺,引導社會資本投入旅遊業、健康產業、海洋經濟、現代物流等現代服務業有突出貢獻的社會機構和個人給予獎勵。

(八)現代物流業。

20.根據對地方財力和就業貢獻程度排名給予物流企業獎勵;對在海口港或洋浦港開展集裝箱中轉業務的海南航運物流企業年度實際完成中轉箱量排前三名的給予獎勵;對航空新增的國際國內航線給予資金扶持。

21.對以海口港或洋浦港為始發港開通的國內穩定運行1年以上(含1年)且平均每月發班不少於4個班次的集裝箱幹線班輪的海南物流企業給予年資金補助200萬元;對以海口港或洋浦港為始發港開通的國際(含香港航線)穩定運行1年以上(含1年)且平均每月發班不少於5個班次的集裝箱幹線班輪航線的海南物流企業給予年資金補助300萬元。

(九)海洋產業。

22.優先支持銀行業金融機構在海洋漁業方面的支農再貸款需求,對涉海企業的票據優先給予再貼現。

23.對企業建設海洋產業重點項目給予信貸貼息;支持涉海企業發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等;支持符合條件的涉海企業在境內外發行股票上市融資。

(十)本地自主品牌。

24.對獲得注冊商標和專利、通過國家等級標準評定、通過產品與質量管理認證的企業,給予申報費用補助;對知名品牌引進和收購給予獎勵;生產企業參加國家和省級主管部門組織的境內外市場推介、會展等品牌創建活動的,給予市場開拓資金補助。

25.對服務外包企業開發的模型集成、管理係統、管理標準等,通過國際、國內行業認證後,給予認證費用70%補助。

26.對服務業行業協會自建或參與政府建設的設施標準化和服務標準化體係及其標準化推廣活動給予資金支持。

(十一)小微企業。

27.從事會展、現代物流、電子商務、研發、高技術等現代服務業小微企業,有訂單、有項目且解決就業人數50人以上的,對與其訂單和項目相關的銀行貸款給予貸款貼息。

四、優化供給要素

(一)土地供給。

1.各市縣在土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃中劃定現代服務產業發展聚集區。列入全省服務業集聚區的,在水、電、氣、供排水、公共交通等市政供給方面給予配套。

2.市縣年度新增建設用地計劃指標向列入全省現代服務業發展規劃的服務業重點聚集區、重大項目傾斜,給予優先保障。

3.在符合土地總體利用規劃的前提下,積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發利用的石漠化土地開發現代服務業項目。

4.新產品研發、工業設計、現代物流等直接為工業生產服務的附屬設施用地,可參照工業用地的出讓方式和出讓價格出讓;省級重點物流園區用地統一規劃、分步實施,根據項目進展提供土地,園區用於加工、包裝、倉儲建設用地價格可參照工業用地價格標準收取。

5.對生產性服務業項目所配套的行政辦公、商業及生活服務設施用地面積允許佔項目總用地面積的12%以下。

6.連續3年每年納入本省統計核算的產值規模(營業收入)不低於100億元,或連續3年每年在本省內形成的地方財力不低於1億元的,可以申請獨立建設總部大廈。

7.對引入的總部企業用地可優先辦理規劃選址,按“一企一策”辦法經所在地政府批準後挂牌出讓供應。引進總部企業設立研發中心的,其研發機構的專門用地可按程序以科研用地辦理出讓手續。

8.海南與國際知名院校聯合辦職業院校、國內知名211院校在海南辦研究生分校,市縣政府優先安排申請者劃撥土地。

(二)價格政策。

9.價格。服務業用氣與工業同價;服務業用水除洗浴、洗車等特種用水仍實行單獨分類計價外,在已按要求簡化用水價格分類的地區,執行非居民用水價格;在尚未簡化分類的地區,要盡快簡化用水價格分類,實行商業用水與工業用水同價。

10.收費。

(1)全面清理涉及現代服務業的行政事業性收費,取消和禁止國家和省行政事業性收費、政府性基金目錄外的一切收費。對現代服務業企業的行政事業性收費,凡收費標準有上、下限額度規定的,一律按下限額度收取。

(2)對列入全省重點建設項目的大型主題公園等旅遊接待設施項目、信息產業園區及現代物流園區、物流配送中心、鮮活農副產品批發市場等現代物流重點項目,減半徵收城市道路臨時佔用費,徵地管理費從土地有償出讓收益中支付,不列入徵地成本。

(3)對港航企業港口航道、公共港池(不含碼頭前沿水域)、錨地、防波堤、航標等非經營性基礎設施用海,可按有關政策規定和程序提請免繳海域使用金。港口項目上繳的海域使用金除按規定上繳國家部分外,其餘部分返還用於港口基礎設施建設。

(4)對向城市污水集中處理設施排放污水、按規定交納污水處理費的企業,不再繳納污水排污費。

(5)執行減免出口農產品檢驗檢疫費政策,對出口活體動物免收檢驗檢疫費,其它出口農產品檢驗檢疫費減半收取。

(6)對列入省級規劃的重點物流項目,免徵城市建設配套費。確因地點、地形等條件限制,不能配套建設防空地下室的,減半徵收人防易地建設費。

(7)為職業院校、技工學校服務的學生公寓(含學生活動中心)、食堂等校舍設施建設項目,減半徵收城市基礎設施配套費。

(三)人才和培訓。

11.對列入省現代服務業重點發展行業所聘任的國內外高級管理人才、高層次研發人才和高級創意人才,經行業主管部門認定,享受我省制定的高層次人才的各類政策待遇。

12.經行業主管部門認定的培訓機構,對旅遊業、健康服務業、文化創意產業、信息服務業、商貿會展業、現代物流等現代服務業產業人才培訓,每年根據其培訓人數及成效排名給予獎勵。

五、其它

本政策財政扶持資金從省產業發展引導資金中安排。具體實施辦法由省財政廳會同省級相關行業主管部門制定。

本政策由省商務廳會同有關部門解釋。

本政策自發布之日起執行。《海南省人民政府貫徹落實〈國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展若幹意見〉加快發展現代服務業的實施意見》(瓊府〔2010〕1號)中的“三、加快發展現代服務業的扶持政策”同時廢止。


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